为推进破产案件依法高效审理，进一步提高破产审（shěn）判效率（lǜ），降（jiàng）低破产（chǎn）程序成本（běn），保障（zhàng）债权人和债务人等主体合法权益，充分发挥破产审判工作（zuò）在完善市场主体拯救和退出机制等（děng）方面的积极作（zuò）用，更好地服务和保障国家经济高质量发展，助推营造国（guó）际一（yī）流营（yíng）商环境，结合人民（mín）法院工作实（shí）际（jì），制（zhì）定本（běn）意见。
      一、优化案（àn）件公告和（hé）受理等程（chéng）序流程（chéng）
      1.对于企（qǐ）业破产法及相关司法解释规定需要公告的事项，人民法（fǎ）院（yuàn）、管理人应当在全（quán）国企（qǐ）业（yè）破产重整案件信息网发布，同（tóng）时还可以通过在破产案（àn）件受理法院（yuàn）公告栏张贴、法（fǎ）院官网发布、报纸刊登或（huò）者在债务（wù）人（rén）住所地张贴等方（fāng）式（shì）进行（háng）公告。
      对于需要通知（zhī）或者告知的事项（xiàng），人民法院、管理人可以采用电话、短信、传真、电（diàn）子邮件（jiàn）、即时通信、通（tōng）讯群组等能够确（què）认其收悉的简便（biàn）方式通知或者告知债（zhài）权人、债务人及其他利害关（guān）系人。
      2.债权人提（tí）出（chū）破产申请，人民法院（yuàn）经采用本意见第（dì）1条第2款（kuǎn）规定的简便方（fāng）式（shì）和邮寄等（děng）方式无（wú）法通知债务人的，应当到其住（zhù）所（suǒ）地进行通（tōng）知。仍无（wú）法（fǎ）通知的，人（rén）民法院应当按（àn）照（zhào）本意见第1条第1款规定的公告方式进（jìn）行通知。自公告发布之日（rì）起七日内债务人未向人（rén）民法院提出异议（yì）的，视（shì）为债务人经通知（zhī）对破产申请无异议。
      3.管理人在接管债务人（rén）财产、接受债（zhài）权申报等执行职务（wù）过程中（zhōng），应当要求债（zhài）务人、债（zhài）权人及其他利害关系人书面（miàn）确认送达地址、电子送（sòng）达方式及法（fǎ）律后果。有关送达规则，参照适用《最（zuì）高人民法院关于进一步加（jiā）强民（mín）事送（sòng）达工作的若干意见（jiàn）》的规定。
      人民法院作出的（de）裁定书不适用电（diàn）子送达，但纳入《最高人（rén）民法院民（mín）事诉讼（sòng）程序繁简分流改革试点实施（shī）办法》的（de）试点法院依照（zhào）相关（guān）规定（dìng）办理的（de）除外。
      4.根据《全国法院破产审判（pàn）工作会（huì）议纪要》第38条的规（guī）定，需要（yào）由（yóu）一（yī）家人民法院集中管（guǎn）辖多个（gè）关联企业非实质（zhì）合（hé）并破产案件（jiàn），相关（guān）人民法院之间就（jiù）管辖发生争议的，应当协商（shāng）解决。协（xié）商不成（chéng）的，由（yóu）双方逐级报（bào）请上级人民法院协（xié）调处（chù）理，必要时报请共同的上级人（rén）民法院。请求上级人民法院协调处理（lǐ）的，应当提交已经进（jìn）行协商的有关说明及材料。经（jīng）过协商、协调，发生争议的（de）人民法院达（dá）成（chéng）一致（zhì）意见的，应当形成书面纪要，双方遵（zūn）照执行。其中有关事项依法需（xū）报请共同的上（shàng）级（jí）人民法院作出裁（cái）定或者批准的（de），按照有关规定（dìng）办理。
      二、完善（shàn）债务人财产接管和调查方式（shì）
      5.人（rén）民法院（yuàn）根据案件具（jù）体情况，可以在破产申请受理审查阶段同步开展指定管理人的准备工作。管理人对于提高破产案件效率、降低破产程（chéng）序成本作（zuò）出（chū）实际贡（gòng）献的，人民（mín）法院（yuàn）应当作为（wéi）确定（dìng）或（huò）者（zhě）调整管理人报酬方案的考虑因素（sù）。
      6.管理人应当及时全面调（diào）查债务人涉（shè）及的诉讼和执（zhí）行案件情况。破产案件受（shòu）理法（fǎ）院可以根据（jù）管理人的申请（qǐng）或者依职权（quán），及时（shí）向管（guǎn）理（lǐ）人提（tí）供通过该院案件管理系统查（chá）询到的（de）有关（guān）债务人诉讼（sòng）和执行案件的基本信息。债务人存在未结（jié）诉讼或者未执行完毕案件的，管理人应当及时将（jiāng）债务（wù）人进入破产程序（xù）的情况报告（gào）相关人民法院。
      7.管理人应当及时全面调查债务人财产状（zhuàng）况。破产案件（jiàn）受理法院可以根据管（guǎn）理人（rén）的申请或者依职权，及时向管理（lǐ）人提供通过（guò）该院网络执（zhí）行（háng）查控（kòng）系统（tǒng）查询到的债（zhài）务人（rén）财产信息。
      8.管理（lǐ）人应当及时接管债务人的财产、印章（zhāng）和账簿、文书等资（zī）料。债务人（rén）拒（jù）不（bú）移交的，人（rén）民法院可以根据管（guǎn）理（lǐ）人的（de）申（shēn）请或者依职权（quán）对（duì）直接责（zé）任人员处以罚款，并可（kě）以就债务（wù）人应当移（yí）交的（de）内容（róng）和期限作出裁定。债（zhài）务人不履行裁定确定的（de）义务的，人民法院可以（yǐ）依照民事诉讼法执（zhí）行程（chéng）序的有关规定采取搜查、强（qiáng）制交付等必（bì）要措施予（yǔ）以强制（zhì）执行。
       接管过（guò）程中，对于债务人占有的不（bú）属于债务人的财产（chǎn），权利人可以（yǐ）依据企业破产法第三（sān）十八（bā）条的规（guī）定向管理人主张（zhāng）取回。管理人不予认（rèn）可的，权利人可以向（xiàng）破产（chǎn）案件受（shòu）理法院提起诉讼请求行使取回权（quán）。诉讼期（qī）间（jiān）不（bú）停止管理人（rén）的接管。
      9.管理人（rén）需要（yào）委托中介机（jī）构对债务人财（cái）产进行（háng）评估、鉴定、审（shěn）计的，应当与（yǔ）有关中介机构签订委托协议。委托协议应当包（bāo）括完成相应工（gōng）作的时限以及违约责任。违约责任可以包括中（zhōng）介机构无正（zhèng）当理由（yóu）未按期（qī）完成的，管理人有权另行委托，原中介机构已收取的费（fèi）用予以退还（hái）或（huò）者未收取（qǔ）的费用不再（zài）收取等内容。
       三、提升债权人会（huì）议召开和表决效率
      10.第一次债权（quán）人会议可以（yǐ）采用现场方式或者（zhě）网络在线（xiàn）视频方式召（zhào）开。人民法（fǎ）院应当根据企业破产法（fǎ）第十四条的规定，在通知和公告中注明（míng）第一次债权人会议的召开方式。经第一次债权人会议决议通过，以后的债（zhài）权（quán）人会议还（hái）可（kě）以采用非在线视频通讯群组等其他非现场方式（shì）召开。债权人会议以非（fēi）现场方式召开的，管理人（rén）应当核实参会（huì）人员（yuán）身（shēn）份，记（jì）录并保存会议过程。
      11.债权人会议除现（xiàn）场表决外，可以（yǐ）采（cǎi）用书面、传真（zhēn）、短信、电（diàn）子邮件（jiàn）、即时通信、通讯群组等非（fēi）现场方式进行表决。管理人应当通过打印、拍照等方式及时提取（qǔ）记载表决内（nèi）容的电子数据，并盖章或者（zhě）签字确认。管理人为中介机构（gòu）或者（zhě）清（qīng）算组的（de），应当由管（guǎn）理（lǐ）人的两名工作人员签字确认（rèn）。管理人应当在债权人（rén）会（huì）议召（zhào）开后或者表决期届满后三（sān）日内，将表决结（jié）果告（gào）知（zhī）参与表决（jué）的债权人。
      12.债权人（rén）请求撤销（xiāo）债权人会（huì）议决议，符合（hé）《最高人民法（fǎ）院关于适用〈中华人（rén）民共和国企（qǐ）业破（pò）产法〉若（ruò）干问题的规定（三）》第十二条规定的，人民法院（yuàn）应予支持，但会（huì）议召开或者表决程序仅有轻微瑕疵，且对决议未产生实质影响（xiǎng）的，人民（mín）法院不予（yǔ）支持。
      四、构建（jiàn）简单案件快速审理（lǐ）机（jī）制
      13.对于（yú）债权债务关系（xì）明确、债务人（rén）财产状况清楚（chǔ）、案情（qíng）简单（dān）的破产清算、和解案件，人民法院可以适用快速（sù）审理方式。
破产案件具有下列情形之一的，不适用快速审理方式：
     （1）债（zhài）务人存（cún）在未结诉讼、仲（zhòng）裁等情形，债权债务（wù）关系复杂的；
     （2）管理、变价、分配债务人财（cái）产可能（néng）期限较长或者存在较大困难等情形，债务人财产状况（kuàng）复杂的；
     （3）债务（wù）人系上市公司、金（jīn）融机构（gòu），或者存在关联企业合并（bìng）破产、跨境破产等（děng）情形的；
     （4）其（qí）他不（bú）宜（yí）适用快（kuài）速（sù）审理方（fāng）式的。
      14.人（rén）民法院（yuàn）在受理破产（chǎn）申（shēn）请的同时决定（dìng）适用快（kuài）速审理方式的，应当（dāng）在指定管（guǎn）理人决（jué）定书中（zhōng）予（yǔ）以告知，并与企业破产法（fǎ）第（dì）十四条（tiáo）规（guī）定（dìng）的事项一并予以公（gōng）告。
      15.对于（yú）适用快速审（shěn）理方式的破产案件，受理破产申请的（de）人民法院应当在裁定受理之日起六个月内审结（jié）。
      16.管理人（rén）应当根据企业（yè）破（pò）产法第六十三条的（de）规定，提前十五（wǔ）日通知已知债权人参加债权人会议，并将需审议、表（biǎo）决事项的（de）具体内容提（tí）前三日告知已知债权人。但全体已知债权（quán）人同意缩短上述（shù）时（shí）间的除外。
      17.在第一次债权人会议上，管理人可以将（jiāng）债务人财（cái）产变（biàn）价方（fāng）案、分（fèn）配方案以及破产（chǎn）程序终结后可（kě）能追加分配的方案一并提交债权人会议表决。
债务人财产实际变价后，管理人可以（yǐ）根据债权（quán）人会议决议通过的分配规则计算具体（tǐ）分配数额，向债（zhài）权人告（gào）知后进行分配，无（wú）需（xū）再（zài）行表决。
      18.适用快速（sù）审理方（fāng）式的（de）破产案件（jiàn），下列（liè）事项按照如下（xià）期限（xiàn）办理（lǐ）：
     （1）人民（mín）法院应当自裁定（dìng）受（shòu）理破产（chǎn）申请之日（rì）起十五日（rì）内自行或者由管理人协助通知已（yǐ）知债权人；
     （2）管理人一（yī）般（bān）应当（dāng）自接受指定之日起三十日内完成对债（zhài）务人（rén）财（cái）产状况的调查，并向人民法（fǎ）院提交财产状（zhuàng）况（kuàng）报告；
     （3）破产人（rén）有（yǒu）财产可供分配的，管（guǎn）理（lǐ）人一般应当（dāng）在破产财（cái）产最后（hòu）分配（pèi）完结（jié）后十日内向人民法院提交破产财产分配报（bào）告，并（bìng）提请裁（cái）定终结破产程序；
     （4）案件符合终结破产程（chéng）序条件的，人民（mín）法院应当自（zì）收到管理人相关申（shēn）请之日起十日（rì）内作出裁定。
      19.破产案件在审理过程中（zhōng）发生不宜适用（yòng）快速审理方（fāng）式的情形，或（huò）者（zhě）案件无法在（zài）本（běn）意见（jiàn）第（dì）15条规定（dìng）的期限（xiàn）内（nèi）审结的，应当转换为普通方式审理，原已进（jìn）行的破产程序继续有效。破产案件受理法院应当将转换审理方式决定书送达管理人，并予以公告。管理人应当（dāng）将上述事项（xiàng）通知已知债权人、债（zhài）务人（rén）。
      五（wǔ）、强化强制措施和打击逃废债力度
      20.债务（wù）人的有关人员（yuán）或者其他人员有故（gù）意作（zuò）虚假陈述，或（huò）者伪（wěi）造、销毁债（zhài）务（wù）人的账簿等重要证据材料，或者对管理人进行侮辱、诽谤、诬（wū）陷（xiàn）、殴打、打击报复等违法（fǎ）行（háng）为（wéi）的（de），人民法院除依（yī）法适用（yòng）企业破产（chǎn）法规定的强（qiáng）制措施（shī）外，可以（yǐ）依照（zhào）民（mín）事（shì）诉讼法（fǎ）第一百一十一（yī）条（tiáo）等规定予以处理（lǐ）。
      21.债务（wù）人财产去向不明，或者债权人、出资（zī）人等利害关系人提供了债务人相（xiàng）关财产可（kě）能存在被非法侵占、挪用、隐匿等情（qíng）形初步证据或者（zhě）明确线索（suǒ）的，管理人应当及时对有关财产的去（qù）向情况进行（háng）调查。有证（zhèng）据证明（míng）债务（wù）人（rén）及其有关人员存在企（qǐ）业破产（chǎn）法第三十一条（tiáo）、第三十二（èr）条（tiáo）、第三十三条、第三（sān）十六条等规定的行为的，管理（lǐ）人应（yīng）当依（yī）法追回相（xiàng）关财产。
      22.人（rén）民法院（yuàn）要准确（què）把握（wò）违法行为入刑标准（zhǔn），严厉打击恶（è）意（yì）逃废债行为。因企业（yè）经营不规范导致债（zhài）务人财产被（bèi）不（bú）当转移或者（zhě）处置的（de），管理（lǐ）人应当通过行使撤销权、依法追（zhuī）回财产（chǎn）、主张损害赔偿等途（tú）径（jìng）维护债权人合法权（quán）益，追究相关人员的（de）民事（shì）责任。企业法（fǎ）定代（dài）表人、出资人、实际控制人等有恶（è）意侵占、挪用、隐匿企业（yè）财产，或（huò）者隐匿、故意销毁依法（fǎ）应当（dāng）保存的（de）会（huì）计（jì）凭证、会（huì）计账（zhàng）簿（bù）、财务会计报（bào）告等违法行（háng）为，涉嫌犯（fàn）罪的（de），人民法院应当根（gēn）据管（guǎn）理人（rén）的提请或者依（yī）职权及时移送（sòng）有关机关依法处理（lǐ）。